韶关市人社局关于2017年法治政府建设和依法行政工作情况的报告

    一、2017年法治政府建设和依法行政工作总结

    2017年，我局在市委、市政府的正确领导下，在省人社厅的精心指导下，认真贯彻落实省、市关于法治政府建设、依法行政工作要求，不断推进依法行政工作，着力构建法治人社，提升人力资源社会保障事业服务发展水平。

    （一）强化组织领导，持续推动“法治人社”建设保障。着力推进“三个到位”，有效保障“法治人社”建设。一是领导重视到位。一年来，局党工委坚持把法治建设和依法行政工作作为重点工作推进，局长办公会议定期研究依法行政工作，主要领导定期听取法治建设工作情况，综合规划科（法制科）统筹协调全局依法行政工作。二是规划计划谋划到位。根据省、市部署，制定实施人社系统“七五”普法规划，专题研究下发《韶关市人力资源和社会保障局2017年普法依法行政工作要点》，科学谋划全年法治建设和普法依法行政工作。三是干部教育到位。通过中心组理论学习专题学法，学习法治政府建设的相关内容，建立人社系统“学习讲堂”制度，已开展2期科室负责人专题讲授人社政策法规讲座，人社系统领导干部和公职人员的依法行政意识得到进一步增强。

    （二）强化制度供给，持续推动政府职权依法行使。坚持“良法善治”和依法行使职权原则，推动“三个狠抓落实”，确保职权行使有法可依、于法有据。一是狠抓权责清单更新落实。根据最新的法律法规和政策文件规定，结合“放管服”工作，及时更新调整权责清单，目前有行政许可事项8项、行政处罚指导监督职能114项、行政给付8项、行政检查8项、行政确认4项和其他项目118项。二是狠抓行政决策管理制度落实。严格执行《韶关市重大行政决策程序规定》，严把重大行政决策立项起草、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论关。三是狠抓规范性文件制定程序落实。严格落实《韶关市行政机关规范性文件管理规定》的要求，严把规范性文件起草、征求意见、合法性审查、局长办公会议审定和统一清理公布等流程。2017年，共起草（修订）政府规范性文件1件；经清理并公布了现行有效的规范性文件目录。

    （三）强化为民理念，持续推动劳动关系和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，通过“三个突出抓好”，有效防范化解各项矛盾纠纷，切实维护好广大人民群众的切身利益，保持劳动关系和谐稳定。一是突出抓好企业用工管理。在省人社厅的统一部署下，认真做好劳动关系法规政策的宣传工作。开展2016年度劳务派遣经营情况核验工作，并在12333网站上公示有关核验结果。进一步规范企业用工行为，全市企业劳动合同签订率达95%，已建立工会的企业集体合同签订率达84%。二是突出抓好劳动监察机制建设。严格执行工程建设领域工人工资保证金管理制度，推行工人工资支付与工程款分账管理制度，健全政府应急周转金制度以及企业诚信守法管理制度，全面推进欠薪专项治理工作。完善涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，建立欠薪治理联席会议制度，严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为。三是突出抓好矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥部门联动作用，建立横向沟通和信息通报机制，加强劳资纠纷排查，及时排查出劳资纠纷苗头、隐患，努力把劳资纠纷化解在基层。落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，加强劳动人事争议仲裁案件处理力度。加大对恶意欠薪、群体性闹访等突发事件处置，做好企业军转干部解困维稳和来信来访、网络问政的政策解释等工作，积极化解矛盾纠纷。今年以来，全市共处理各类劳动人事争议案件1641宗，法定审限内结案率为100%，累计结案率93.28%。排查劳资纠纷案件547宗，劳动保障监察举报投诉案件结案率98.6%；主动监察企业2417户，为4499名劳动者追回被拖欠工资6238.26万元。

    （四）强化法治宣传，持续推进尊法守法氛围营造。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求，聚焦“三个重点”，推进人社政策法规宣传，提高公众知晓度，积极营造全社会尊法守法的良好氛围。一是将全市公务员的法治宣传作为提升政府依法行政意识的重点。通过初任培训、任职培训、对口培训等多形式的培训活动，加强对公务员法律知识的学习培训。二是将人社系统工作人员的法治宣传作为提升依法办事水平的重点。落实干部职工学法制度，通过集中学习、法治讲座、网络学法等多种形式，提升干部职工的法律知识和学法用法意识。大力宣传以宪法为核心的社会主义法律体系，大力弘扬社会主义核心价值观。三是将公众的法治宣传作为提升人社政策法规知晓度的重点。开展政策法规宣传月活动，做好就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系专题宣传，印制发放就业创业扶持政策、城乡居民基本医疗保险、社会保险经办政策、春风行动求职服务指南等一系列政策宣传资料32.1万份。按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，推动建立“以案释法”制度，充分发挥行政执法人员、仲裁调解人员的优势，鼓励运用执法、仲裁案例开展普法宣传教育，形成以案释法长效机制。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体形式，开展人力资源社会保障政策法规宣传。2017年，在韶关日报刊登新闻稿件约200篇，其中职业教育、劳动保障专版约50期，在韶关电视台播放新闻稿件约300条（次），其中民生关注“韶关12333”专题节目50期，在广播电台每日定时播放4-5次。

    （五）强化职权监督，持续推进行政权力有效行使。着力发挥“三个作用”，推动各项职权行使紧密围绕“民生为本”。一是着力发挥政府信息社会公开作用。落实政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，并坚持以公开为原则、不公开为例外，按照政府信息公开的要求通过韶关12333网站、政府网站及时公开政府信息，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。2017年，在12333人力资源社会保障网提供政策服务类信息数800多条，韶关12333网站访问量累计14179494人次。二是着力发挥行政复议应诉行政司法监督作用。全面规范行政复议案件的收件、受理、审理、拟定决定及送达等方面的程序。2017年共审理行政复议案件40宗，办理行政应诉案件22宗，行政机关负责人出庭应诉案件共6宗，其中局分管领导出庭4宗，对进一步规范行政行为，提高工作人员的依法行政能力起到了较好的推动作用。三是着力发挥建议提案建言献策作用。积极落实人大代表、政协委员在两会期间所提建议、提案，2017年共办理人大建议10件、政协提案27件，办结率和满意率均为100%，有效畅通了行政监督渠道。

    2017年，我局在推进法治政府建设和依法行政工作虽然取得一定实效，但仍存在一些问题，需要进一步加强改进，如规范性文件管理有待进一步加强，行政决定文书表述有待进一步规范，部分人社系统干部运用法治思维推进工作的意识有待进一步增强，法制机构队伍建设和能力建设有待进一步改善。

    二、2018年法治政府建设和依法行政工作重点

    2018年，我局将按照“法治人社”建设的要求，贯彻落实法治政府建设和依法治市工作的各项部署，并重点做好以下工作：

    （一）进一步提升依法行政的能力和水平。深入学习贯彻党的十九大精神。严格落实领导干部学法制度，切实提高领导干部依法行政的意识和运用法治思维处理人社业务的能力。

    （二）进一步依法全面履行政府职能，优化公共服务供给。

    （三）进一步提升制度建设法治化水平。落实规范性文件制定程序。

    （四）进一步推动政府信息公开，为公民、法人和其他组织提供更加便捷有效的政务信息服务。

    （五）进一步宣传人社政策法规，扩大公众对人力资源社会保障法律法规政策的知晓度。

    （六）进一步防范化解人社领域矛盾纠纷。加强劳动保障监察综合执法监督检查工作，组织开展农民工工资支付、劳动用工、社会保险等执法检查活动，严厉打击拒不支付劳动报酬、使用童工等违法犯罪行为。完善信访工作制度。加强调解仲裁工作。

                         韶关市人力资源和社会保障局

                              2018年1月30日