（媒体解读）构筑人才创新创业高地推动韶关高质量发展——《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施意见》及配套文件政策解读

　　（媒体解读）构筑人才创新创业高地推动韶关高质量发展——《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施意见》及配套文件政策解读

点击阅读：中共韶关市委人才工作领导小组关于印发实施《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施意见》的通知

点击阅读：“韶州工匠计划”实施方案

点击阅读：“丹霞英才计划”实施方案

　　《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施意见》（以下简称《韶关人才工程》）10月18日正式印发实施，试行五年至2026年10月18日。《韶关人才工程》针对性强、含金量高、激励作用大、可操作性强，是我市有史以来人才政策创新与突破力度最大的一次，也是最为系统的一个人才工程。　　

　　《韶关人才工程》的印发实施，将全面提升韶关人才竞争力、科技竞争力、产业竞争力，加快培育发展韶关战略性支柱产业和新兴产业，集聚高水平创新创业团队和高层次专业技术人才、高技能人才，营造良好创新创业氛围，构筑人才创新创业高地，推动韶关高质量发展。下面，韶关日报将《韶关人才工程》及配套文件相关政策一一进行解读。

　　有何目的和重要意义？

　　适应新时代发展，集中力量办大事，提升行政决策效率

　　《韶关人才工程》其目的和重要意义主要表现在三个方面。

　　适应新时代发展

　　进入“十四五”时期，加快我市创新驱动，实现产业转型升级和高质量发展，对人才工作提出了新要求。目前，我市产业人才紧缺、高端人才匮乏，“专精特新”企业发展对高科技人才、专业技术人才、技能人才需求较大。而我市现有人才政策导向性不强、支撑力不足。

　　集中力量办大事

　　近年来，国家和省接连出台一系列人才政策文件，我市不断优化政策制度，相继出台了高层次人才引进办法、双百政策、丹霞英才计划等一批引才、育才、用才政策，有力促进了我市人才工作创新发展。但政策分散不成体系，缺乏统筹考虑，如今年兑现人才政策的刚性支出就需要1个亿左右，往往花了钱见不到成效。

　　提升行政决策效率

　　目前，市委、市政府一切以发展为核心，全市大力开展大招商、招大商、招好商，在对接招商引资的过程中，项目落地必会经历不断地对接谈判，由于各部门对接方式、输出的政策待遇没有统一的标准，这就导致了很多大大小小的项目必须反复地上政府常务会、市委常委会，大大提高了行政成本。有产业就得有人，有人才会有产业，引进一批人才,有时能盘活一个企业,甚至能撬动一个产业。《韶关人才工程》的出台，人才只是一个牵引，目的是招才引智和招商引资相结合。

　　承载哪些主要内容？

　　由“1+3+11”政策体系组成

　　《韶关人才工程》由“1+3+11”的政策体系组成。“1”是指一个总的《韶关新时代“百团千才万匠”人才工程实施意见》，“3”是指“南岭团队计划”“丹霞英才计划”“韶州工匠计划”三大人才计划，“11”是指11个配套实施的政策文件。

　　一个总的实施意见

　　主要由指导思想、目标任务、人才计划类别、组织保障和实施事项等方面组成。明确“十四五”期间，我市将以《韶关人才工程》统领全市人才工作，以“南岭团队计划”为引领，以“丹霞英才计划”为主体，以“韶州工匠计划”为基础，整体推进全市人才队伍建设。　　

　　通过5年时间，投入50亿元，聚焦低碳新能源、生物医药和大健康、电子信息和大数据以及现代钢铁、现代农业、装备制造、绿色矿业、现代物流、文化旅游、现代食品、林业经济、防灾减灾、内河航运和船舶制造等重点产业；聚焦能快速抢占产业制高点、填补产业空白、产生重大经济效益的行业细分领域和促进民生事业发展、产生重大社会效益的公共服务领域，全市从国内外引进和本土培育不少于100个南岭团队，不少于5000名丹霞英才，不少于10000名韶州工匠。

　　三大人才计划

　　“南岭团队计划”，申报南岭团队成员常驻在韶人数不低于5人，其中核心成员不低于3人。　　

　　团队成员的专业结构和职责分工合理，应具有自主知识产权，良好的工作基础、明确的研究发展目标；团队核心成员一般应具有国内外硕士及以上学历学位或中级及以上职称，并有突出的创新能力、丰富的研发管理经验、显著的业绩和成效。

　　主体类型应符合以下条件之一：（1）国内外科技创新活跃度高、研发条件好、实力强的高校、科研机构、企事业单位，以及国内外知名科研团队，在韶设立的能够促进韶关特定领域产业实现较大发展的创新平台。（2）团队创办的企业须在韶关注册，实际到位注册资金中现金出资不少于100万元，带头人（自然人）须为企业法定代表人且为第一大股东，带头人及成员（自然人）持股比例超过30%。　　

　　主体须承诺在注册5年内达成以下条件中的两项及以上：（1）获得国家高新技术企业、小巨人企业、规模以上企业、省级专精特新企业、“隐形冠军”企业等其中一种类型认定。（2）实际投融资不少于5000万元。（3）研发总投入不少于500万元。（4）企业年均税收不少于50万元。　　

　　“南岭团队计划”政策支持标准：对入选的南岭团队可给予最高1000万元工作经费支持，对取得产业重大突破、为韶关实现跨越式发展、支撑国家科技进步的团队，按“一事一议”的原则给予支持。对于产业发展前景广阔、科研成果转化能力突出的项目，在产业化过程中可给予产业基金支持，最高可达1亿元。经费支持包括人才补贴、科创经费、场地支持、产业化支持、团队奖励等。　　

　　“丹霞英才计划”分为创新创业人才、专业技术人才、青年人才三类类型。

　　创新创业人才。南岭团队3名核心成员可直接认定为创新创业人才，“一事一议”的最多不超过5名。其他认定为创新创业人才须具备以下全部条件：（1）具有海内外丰富的研发、管理工作经历，或有自主创业经历并取得突出业绩；（2）创新创业项目具有自主知识产权，且技术成果达到行业领先水平，主导产品具有较好市场前景和产业化潜力；（3）创办的企业核心团队结构合理，综合实力较强，经营模式科学合理，发展目标清晰；（4）应为入驻韶关离岸孵化器企业或在韶创办企业的主要负责人和主要股东，主要精力在韶关企业，且在企业实际投资额不少于100万元；（5）在韶创办企业时间不超过2年，带动投资额不少于1000万元。　　

　　“创新创业人才”政策支持标准：对认定的创新创业人才可给予最高100万元人才津贴。　　

　　专业技术人才。在韶的进站博士后可参照此条件认定。认定为专业技术人才须具备以下全部条件：（1）具有高级职称或海外相当级别职务；（2）有国内外知名企业、高校、医院、科研机构的研发、技术、管理工作经历，有较强的科研能力和技术水平，能够提升相关学科专业水平；（3）在专业上有一定贡献，曾经获得国家、省级科技奖或作为国家、省级项目课题负责人或主要成员。（4）与在韶企事业单位签订三年及以上劳动（聘用）合同且全职在韶工作或与韶关离岸孵化器入驻企业签订三年及以上劳动合同且全职在岗。　　

　　“专业技术人才”政策支持标准：对认定的创新创业人才可给予最高50万元人才津贴。　　

　　青年人才。认定为青年人才的应为教育教学、医疗卫生、宣传文化、产业科技、企业经营管理类具有硕士及以上学历学位的人才，硕士研究生原则上不超过35周岁，博士研究生原则上不超过45周岁，且具备以下条件之一：（1）具有一定实践经验，较好的学业背景和专业基础，一般要毕业于国际公认的或经认定的国际知名学府和国家、省属重点大学。特别优秀的且符合产业和创业急需的人才可放宽至本科学历学位，年龄原则上不超过30周岁。（2）国家和省属高校、本地院校，或在韶设立的高水平创新平台、高水平医院的在韶优秀人才。　　

　　“青年人才”政策支持标准：对认定的创新创业人才可给予最高30万元人才津贴。　　

　　“韶州工匠计划”分为风采工匠、风采技师、风采能手三个类别。

　　风采工匠是指国家、省和地市评选的工匠。风采技师是指取得高级技师（一级）、技师（二级）职业资格证书或职业技能等级证书的技术工人。风采能手是指取得高级工（三级）、中级工（四级）、初级工（五级）职业资格证书或职业技能等级证书的技工（职业）院校全日制毕业生。

　　除符合以上申报方向外，还应具备以下条件：1.与市内企业签订一年及以上固定期限劳动合同或无固定期限劳动合同。2.应在市内企业连续缴纳社会保险费6个月及以上。3.“风采能手”所学专业须符合韶关产业高质量发展需求，并取得相应的职业资格证书或职业技能等级证书，“风采工匠”“风采技师”不受补贴专业目录限制。　　

　　“韶州工匠计划”政策支持标准：政策支持主要有对人才个人的补贴、对学校的奖励、对企业用工的奖励。对个人的补贴：“对国家级、省级和地市级评定的工匠，分别按三年共给予15万元、9万元、6万元的补贴；对高级技师和技师，分别给予1500元/月、1200元/月，最长三年的就业稳岗补贴。对高级工、中级工、初级工，分别给予1000元/月、800元/月、500元/月，最长三年的本地就业稳岗补贴。对学校的奖励：对培养输送“风采能手”的市内技工（职业）院校，一次性给予1000元/人奖励。对企业的奖励：对招用“风采工匠”“风采技师”“风采能手”的企业，分别给予一次性10000元/人、5000元/人、2000元/人奖励。

　　十一个配套实施文件

　　主要包括专项资金管理、人才奖励、丹霞英才卡、人才子女入学优待、人才公寓规划建设与管理、人才驿站运行服务管理、人才短期交流项目资助、领导干部联系服务人才、人才工程项目退出以及部门职责分工。通过一系列严谨、细致的管理措施，一揽子周到、温馨的配套服务政策，为《韶关人才工程》的实施保驾护航，为来韶人才解决教育、医疗、文化、交通、安居等方面提供绿色通道服务，营造爱才、惜才、敬才的工作生活氛围。

　　相关政策体现哪些亮点？

　　突出引领作用，深化拓展品牌，培育支撑产业，突出保障机制

　　突出“南岭团队”引领作用　　　

　　人才团队一般在前期已经做了很多整合资源的工作，有一定的资金投入和创业基础。同时，国家正在建设粤港澳大湾区高水平人才高地，会存在人才及团队外溢情况。适时出台相应的人才团队激励政策，正好把这些人才团队吸引过来。注重引进创新平台及科技孵化项目，积极对接各类专家院士团队，通过引进一批顶尖团队，以带动韶关经济社会发展。“南岭团队”主要有三个特点：

　　一是团队及成员申报门槛高。对引进人才团队的常驻在韶人数、团队核心成员的职称学历、主体类型条件、主体5年内须达成条件等做出了限制性规定，以确保南岭团队在韶开展战略性、前瞻性、关键共性技术研究，实现技术创　　和成果转化。　　

　　二是扶持力度大。对入选的南岭团队可给予最高1000万元工作经费支持，总的南岭团队匡算支持资金达28.53亿元。团队经费用于人才津贴、科创经费、场地支持等方面。对于产业发展前景广阔、科研成果转化能力突出的项目，在产业化过程中给予产业基金支持。对取得产业重大突破、为韶关实现跨越式发展、支撑国家科技进步的团队，可按“一事一议”方式通过产业基金获得最高达1亿元的支持。　　

　　三是引入审查机制。制定南岭团队计划申报与评审的程序，明确各流程环节的具体内容与流程环节。评审工作分初审、科研诚信与道德品质审查、合规性审查、专家评审、实地考察、报请审定、公示、通知下达与资金拨付八个环节。其中专家评审工作主要由专家评审委员会根据风险分析、团队能力、技术水平、产业化前景（市场规模）、资金投入与税收贡献、产业契合度等指标情况进行综合评估，评估结果作为项目立项和资助额度的重要依据。

　　深化拓展“丹霞英才”品牌

　　从2019年开始，我市组织实施《丹霞英才计划》，以“免笔试、直接面试”的方式引进党政储备类、教育教学类、医疗卫生类、产业科技类、宣传文化类等领域的人才3638名，全市人才结构得到进一步优化，已经形成了韶关丹霞英才品牌。　　

　　新出台的《韶关人才工程》在原《丹霞英才计划》基础上进一步深化拓展，体现在三个方面：一是突出培育创新创业人才。重点引进带项目、带技术、带资金，特别是可在相关领域开创技术新路径、商业新模式、产业新质态的人才，引领和带动韶关各领域产业发展。南岭团队核心成员直接认定为创新创业人才。二是与国家重大引才计划相结合。在原有设置的副高以上职称条件基础上，将海外相当级别职务条件也纳入其中，与国家实施的海外高层次人才引进计划有机融合。三是重点突出青年人才培育。在教育教学、医疗卫生、宣传文化、产业科技、企业经营管理五个领域，引进硕士及以上的各类青年人才，对县级和医疗领域适当放宽学历，对本地高校优秀毕业生给予特殊支持。

　　重点培育“韶州工匠”支撑产业发展

　　从历史上看，韶关有着辉煌的制造业发展史，“小三线建设”时期建成了华南重工业基地，培育了200多个门类的工业体系，发展了钢铁、有色金属、机械装备等领域一批大型骨干企业。韶关产业的蓬勃发展也催生了各类职业（技工）学校遍地开花的局面。但由于近年来我市产业转型升级缓慢、产业结构不合理、政策支持力度不大等原因，导致一方面大量技能人才流失，另一方面本地企业招收技能人才难。　　

　　为了解决这个问题，韶关实施韶州工匠计划，强调对技能人才的支持，为全市产业转型发展和新旧动能转换提供有力的基础人才支撑。有三个方面的特点：一是注重分层培养。韶州工匠计划分为风采工匠、风采技师、风采能手三个类别，分别代表高中低三种不同层次的技能人才，分别给予相应的支持，为其来韶、留韶、返韶就业给予奖励和补贴。二是注重本土培养。鼓励在韶各类技工（职业）院校围绕我市产业发展优化学科建设、改进专业设置。人社、教育强化对技工（职业）院校毕业生本地实习就业激励考核。科技、工信、商务出台奖补政策，对吸纳工匠和技工（职业）院校毕业生就业进行奖励。对用工企业直接给予资金补贴。三是资金保障力度大。总计划投入3.765亿元支持韶州工匠计划。对国家级、省级和市级评定的工匠，给予6-15万元补贴。对高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，给予相应就业稳岗补贴。对培养输送“风采能手”的市内技工（职业）院校及招用“风采工匠”“风采技师”“风采能手”的规上工业企业等也相应地给予一次性奖励。

　　突出有韶关特色的保障机制

　　一是建立常态化引进机制，改变以往统一受理统一评审的方式，人才引进实行即时受理，人才团队评审实行常年受理，单独评审。二是对标大湾区人才税收奖励政策，以人才奖励的形式予以支持。南岭团队成员及创新创业人才，其在韶缴纳的个人所得税，超过其按应纳税所得额15%计算的税额部分，由市财政给予人才奖励，该项力度在全国居前列。三是注重发挥产业基金的作用。通过基金的方式与社会投资机构合作，借助市场化、社会化运作机制，保障产业发展前景广阔、科研成果转化能力突出的项目同步得到资金支撑。　　

　　“韶关人才工程”统领全市人才工作，以“南岭团队计划”为引领，以“丹霞英才计划”为主体，以“韶州工匠计划”为基础，整体推进全市人才队伍建设，最大限度调动产业人才创新积极性，尊重人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，集聚带项目、带技术、带资金的高层次人才及团队来韶创新创业，着力引进具有高技术和技能水平、在生产实践中能解决技术工艺难题，为企业和社会作出较大贡献的产业人才、行业专才、技能工匠，带动一批高层次人才在韶安居乐业，为韶关加快创新驱动发展、实现“十四五”经济社会发展目标提供坚强的人才保证。（转载韶关日报  黄河）