各县（市、区）人民政府，市委宣传部、市发改局、市教育局、市民政局、市商务局、市卫健局、市市场监管局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市港澳办、市扶贫办、市医保局：
经市人民政府同意，现将《韶关市“南粤家政”工程促进就业工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
韶关市人力资源和社会保障局
2019年9月22日
韶关市“南粤家政”工程促进就业
韶关市“南粤家政”工程促进就业
工作实施方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记关于家政服务的重要论述以及对广东重要讲话、重要指示批示精神，全面促进我市家政服务业提质扩容，实现高质量发展，不断满足居民家庭日益增长的美好生活需求，激发家政服务在促就业、扩内需、惠民生等方面的作用，根据《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30 号）、《广东省人力资源和社会保障厅关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案的通知》（粤人社发〔2019〕121号）等精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）从业人员素质进一步提升。到2021年，我市职业技能培训体系更加健全完善，登记有家政培训意愿并符合条件的劳动者100%享受技能培训，家政服务从业人员的职业技能水平得到全面提升。2019年至2021年，全市建设市级家政服务培训示范基地不少于6家；开展家政服务类培训12000人次以上。
（二）就业服务质量进一步提升。到2021年，我市公共就业创业服务体系更加健全，服务内容更加丰富和优化，服务流程更加规范和便捷，就业失业登记和管理制度更加完善，登记有从事家政服务意愿的劳动者100%得到精细化就业服务，登记符合条件的家政服务企业和从业人员100%享受相关就业创业扶持政策。
（三）权益保障水平进一步提升。到2021年，推进我市家政服务行业职业化、标准化、规范化水平进一步提高，构建以信用为核心的新型家政服务业综合管理服务体系，家政服务企业、从业人员和雇主三方的相关合法权益得到有效保障。
（四）社会认同度进一步提升。到2021年，我市家政服务企业进一步发展壮大，培育扶持3—5家家政服务龙头企业，培养出一批家政服务行业的“技术能手”，评选表彰一批优秀的家政服务从业人员，初步形成“一地一品”、“一地多品”，营造出促进家政服务业发展的良好社会氛围。
二、主要任务和工作措施
（一）全面实施“南粤家政”技能提升行动计划
1.加大职业、技工院校等培养培训力度。鼓励在韶职业院校、技工院校等根据市场需求开设家政专业，建设一批家政服务类技术技能人才省级重点和特色专业，按规定给予政策和资金支持。改善办学条件，提高办学质量，支持和聘用知名企业技术技能人员担任专兼职教师，着力培养家政服务专业型、技术技能人才。指导在韶职业院校、技工院校等加强相关专业招生，按规定落实学生资助政策，使有就读职业院校、技工院校意愿的贫困家庭学生100 %享受职业院校和技工教育优惠政策。支持有条件的在韶职业院校、技工院校等运用现代学徒制或企业新型学徒制开展家政服务类专业技能人才培养。（市人社局牵头，市教育局配合，各县市、区政府组织实施）
2.鼓励各类培训机构开展培训。充分利用各类培训机构、职业训练中心、实训基地等培训资源，筛选一批办学条件较好、培训质量较高的机构承担家政服务培训任务按规定给予政策和资金支持，属市级家政服务培训示范基地予以优先安排。依托广东省远程职业培训公共服务平台，开设免费培训。对认定为省级、市级家政服务培训示范基地的，按规定给予奖补。结合省“求学圆梦行动”，搭建线上线下教育平台，协助符合条件的一线家政服务人员申请学历提升补贴和技能提升补贴。加强上岗家政服务人员岗位培训，在岗家政服务人员每两年至少得到1次“回炉”培训，为符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。（市人社局、市总工会、市妇联分工负责）
3.加大校企合作培养培训力度。推动在韶职业院校、技工院校、培训机构与家政服务社会组织、企业等开展深度合作，支持共建家政服务人才培养联盟，在人才培养方案制定、专业建设、师资培养、课程开发、实习实训、招生就业、考核评价等人才培养全过程开展紧密合作。将家政服务列为校企合作优先领域，组织在韶职业院校、技工院校等和企业引进先进课程设计和教学管理体系，打造一批校企合作示范项目。支持符合条件的家政企业举办家政服务类技工院校。对符合条件的家政类产融合校企合作项目，推动优先纳入中央预算内投资支持范围。（市人社局牵头，市教育局配合）
4.深化粤港澳大湾区培训合作。围绕粤港澳大湾区规划建设，借鉴国内外先进家政服务培养成熟模式，积极引进粤港澳大湾区家政服务业先进技术、经验、师资等培训资源，着力开展市场紧缺的母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域培训合作，提高家政服务从业人员水平，满足市场对家政服务需求。对接港澳地区家政服务市场需求，面向“一带一路”等国际化大市场，探索推进高端家政服务人员培训输送工作。（市人社局牵头，市发改局、市教育局、市民政局、市商务局、市卫健局、市市场监管局、市港澳办、市妇联配合）
5.建立技能培训标准和多层次技能评价体系。按照省的统一部署，研究成立我市由相关行业主管部门、行业协会、高校、职业院校和技工院校等抽调专家组成的韶关市职业技能培训课程标准技术委员会家政服务专家组；加快建立以母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域为重点的技能培训标准和大纲，开发专业培训教材和职业培训包，明确培训内容和课程规范等。建立完善家政服务职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等多层技能人才评价方式。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价标准体系。（市人社局牵头，市教育局、市民政局、市商务局、市卫健局配合）
（二）大力实施“南粤家政”就业创业行动计划
1.推进全方位公共就业服务。深入实施“互联网+”公共就业服务，积极推进公共就业服务方式向线上线下多元化转变，做好省统一业务系统的应用，在服务内容、服务流程、服务标准等方面实现省、市、县、镇四级公共就业服务一体化，促进人力资源在区域间合理流动和有效配置。市直和县（市、区）要设立家政服务电话专线，有条件的地方要设立家政服务专窗，广泛收集发布家政服务行业空缺岗位信息和求职人员信息。对登记有从事家政服务意愿的劳动者分类建立服务工作台账，有针对性地提供职业指导、职业介绍、就业跟踪等“一站式”公共就业服务。对登记有用工需求的家政服务企业提供招聘服务，每年组织举办各种形式的“南粤家政”专场招聘活动不少于20场。探索推动建设1个线上线下家政服务超市。优先对有从事家政服务意愿的就业困难人员、建档立卡贫困人口和院校毕业生等群体予以重点扶持，制定个性化就业援助计划，通过开发社区公益性岗位，结合政府购买基层公共管理和服务，在基层特别是镇（街）、村（居）开发一批为老服务岗位，促进其就近就地就业和转移就业。（市人社局牵头，市民政局、市商务局、市总工会、团市委、市妇联配合）
2.强化公共创业全程服务。对有创业意愿和已在家政服务行业领域创业的劳动者按需提供政策咨询、创业培训、开业指导、项目推介、融资对接、技术支持等公共创业服务。对符合条件的家政服务企业和个人，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴等就业创业补贴和创业担保贷款贴息政策。加强创业孵化基地、青年创新创业示范园区等建设，同等条件下优先引进家政服务项目入驻孵化，提供全链条创业孵化增值服务。联合广州市股权交易中心韶关服务站，以中国青创板韶关服务站为依托，为青年初创项目和上板挂牌项目提供全流程创业服务。引导和鼓励家政服务项目参加“丹霞杯”、“众创杯”、“创青春”等创业创新大赛和珠三角优秀创业项目展示等活动，促进项目、资本、政策和服务的有效对接。（市人社局牵头，市发改局、市总工会、团市委、市妇联配合）
3.大力推进家政扶贫。落实《韶关市家政扶贫工作方案（2018-2020年）》，构建家政扶贫机制，探索建立政府、行业协会、企业联动的工作格局。积极搭建供需对接平台，与东莞等珠三角开展家政服务劳务结对，培育家政扶贫示范企业，培养家政扶贫带头人，促进我市富余劳动力向家政服务行业领域就近就地就业和转移就业，进一步提高富余劳动力工作能力和收入水平。深入实施“千校万岗”大中专学生就业精准帮扶行动。探索建立家政扶贫输出基地，依托各类家政培训机构加大对建档立卡贫困人口的培训力度，对符合条件的予以政策补贴支持。到2021年，推动我市与对口帮扶市（东莞市）完成对接，培育3—5家家政扶贫示范企业，培养3—5名家政就业带头人。（市扶贫办、市商务局、市人社局、市教育局、团市委、市妇联分工负责，各县市、区政府组织实施）
（三）积极实施“南粤家政”品牌创建行动计划
1.打造一批家政服务品牌。充分发挥市家庭服务业协会的作用，进一步整合和优化家政服务行业市场资源，组织开展品牌创建活动，培育一批本地家政服务龙头企业。对国家级和省级家政服务龙头企业、经认定的员工制家政服务企业，按规定给予相应奖补。努力打造“韶关月嫂”、“丹霞月嫂”、“韶嫂”等一批本地家政服务品牌，形成“一地一品”、“一地多品”，带动我市家政服务行业发展。（市人社局牵头负责）
2.开展家政服务职业技能竞赛。鼓励各级开展家政服务类的技能竞赛和评选活动，市级争取每年开展1次高级工层次的技能竞赛，有条件的县（市、区）开展中级工层次的技能竞赛，着力提高家政服务高技能人才占比。推荐选拔优秀青年职业工人参加“振兴杯”青年职业技能大赛国赛、省赛。鼓励家政服务行业组织举办“韶州月嫂”、“韶城管家”等评选活动，彰显家政服务人员工匠形象。对职业技能竞赛优胜选手，按规定颁发“技术能手”等证书。（市人社局、团市委分工负责，市总工会、市妇联配合）
3.选树一批家政服务典型。广泛开展家政服务业典型案例宣传，通过公开征集、行业推荐、活动选拔等方式，深入挖掘我市家政服务领域的典型模式、典型事迹和人物典范，推选一批家政服务明星，遴选一批可复制可推广的典型案例。鼓励五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）、巾帼文明岗、青年文明号、优秀农民工等评选表彰向优秀家政服务从业人员倾斜，对获得上述奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员，纳入国家高技能人才评定范围。开展优秀返乡创业先进个人和吸纳返乡人员就业优秀企业评选活动，对入选的家政服务企业和个人分别给予3万元和1万元的奖励。（市人社局、市总工会、团市委、市妇联分工负责）
（四）推动实施“南粤家政”权益保障行动计划
1.规范家政服务市场秩序。加强对家政服务市场的引导和监管，开展养老院服务质量建设等专项整治行动，严厉打击家政服务市场非法职业中介和欺诈行为，维护市场秩序。建立完善家政服务行业标准体系，实施包容审慎监管。鼓励和支持家政服务龙头企业领办或创办家政服务联盟，依托市家庭服务业协会等社会组织，推动行业自律，引导家政服务企业自觉遵守行业标准和行业规范，促进行业交流和行业评价。（市人社局、市商务局、市市场监管局、市民政局分工负责）
2.加强家政行业诚信建设。依托省平台和“诚信粤商”平台进行信用分类分级管理，有序推进家政服务企业及从业人员的信用记录上传、核查等工作。对失信家政服务企业及从业人员实施跨部门联合惩戒，公布失信联合惩戒对象名单，加大失信企业监管力度。督促行业组织按规定对失信主体实施限制会员资格、降低信用等级、公开曝光等惩戒措施。对信用记录良好的家政服务企业及从业人员，推行守信联合激励措施，多渠道引导消费者在选择家政服务时优先考虑。在依法保护家政服务企业和个人的隐私前提下，为相关部门开展评选表彰等活动提供信用信息支持。（市商务局、市发改局、市人社局分工负责）
3.加强劳动保障和权益维护。加大法律法规宣传力度，研究解决在保障从业人员休息休假权利基础上，推动家政服务行业落实不定时工作制，进一步明确家政服务人员的具体休息制度或者补偿办法。推广使用行业合同示范文本，进一步拓宽集体合同应用范围。依托家政行业工会联合会，逐步将灵活就业的家政从业人员纳入工会组织管理，建立行业性劳资双方协商、对话机制，与行业协会（企业家协会）加强沟通协调，引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩，在劳动合同或家政服务协议中进一步明确行业职工工资、社会保险和福利、劳动安全卫生等劳动标准问题，规范家政服务三方权利义务关系。大力发展员工制家政服务企业，依法签订劳动合同并按规定缴纳城镇职工社会保险费的，按规定享受社会保险补贴；签订服务协议的员工制家政服务企业，其家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。强化部门联动，完善企业薪酬调查制度，适时发布家政服务行业工资指导价位，拓宽维权渠道，积极为家政服务从业人员提供劳动争议仲裁、信访、法律援助等维权服务。支持发展家政商业保险，鼓励家政服务企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。鼓励保险公司开发专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品。（市人社局、市医保局、市商务局、市总工会分工负责）
三、落实重点培训项目
（一）母婴服务培训项目。结合实际开发以“月嫂”为重点的母婴服务培训项目，构建多层次职业技能标准体系。联合相关部门、行业协会、培训机构、家服企业等组织开展市场需求调查，制订初、中、高层次的职业工种需求清单，引入国际先进课程设计和教学管理体系，制订模块化的培训课程标准，组织编写培训教材，加大师资培训力度。择选1家家政服务龙头企业参与职业技能等级认定试点工作。引导和推动在韶职业院校、技工院校等设置母婴护理相关专业或开设相关课程，开发一批高质量母婴护理专业教材，加快培育高层次母婴服务管理和技术技能人才。鼓励有条件的在韶职业院校、技工院校等开展母婴护理专业学制教育。开展小儿推拿、产康、家庭厨艺、月子餐等领域标准化岗位技能培训，适度拓展心理学、职业道德、沟通技巧等基础知识。引导各类培训机构与妇幼保健院等医疗机构和家政服务企业、月子中心等母婴护理机构合作，大力开展“订单式”、“定向式”技能培训，对新进入母婴护理行业的劳动者进行1-3个月的岗前职业技能培训，提高培训后的就业率。充分发挥妇幼保健院等医疗机构和韶关学院医学院在师资、设备、技术等方面专业优势，开展中高技能培训。开展“巾帼家政服务专项培训工程”、“工会技能培训促就业行动”等专项行动。到2021年，全市组织开展母婴护理员、育婴员等培训4500人次。（市人社局、市卫健局牵头，市教育局、市总工会、市妇联配合）
（二）居家服务培训项目。以保姆为重点，结合实际加快开发生活照料、家居保洁、儿童看护等居家服务培训项目，制订模块化的培训课程标准，组织编写培训教材，加大师资培训力度。择选1家家政服务龙头企业参与职业技能等级认定试点工作。引导和推动在韶职业院校、技工院校等设置居家服务专业，开设心理学、营养学、花木园艺、幼儿教育等课程，支持建设3个以上省级重点和特色专业。鼓励有条件的在韶职业院校、技工院校等开展居家服务学制教育。通过“金牌保姆”等分级提升方式，将从业人员工资收入、岗位晋升与技能水平相挂钩，提高从业人员“回炉”培训的积极性。到2021年，全市组织开展家政服务员培训4500人次。（市人社局、市商务局牵头，市教育局、市总工会、市妇联配合）
（三）养老服务培训项目。收集发布养老服务需求预测和急需紧缺工种专业目录，制订初、中、高级各个层次的职业工种需求清单，引入国际先进课程设计和教学管理体系，开发养老照料、康复护理等以“陪护”为重点的养老服务培训项目，制订模块化的培训课程标准，组织编写培训教材，加大师资培训力度。择选1家家政服务龙头企业参与职业技能等级认定试点工作。建立养老服务员培训工作常态化机制，每年举办1期全市养老护理员培训。加大市级福彩投入，建设一批城市社区居家养老服务中心试点，利用空置场所建设一批长者饭堂。引导各类养老服务机构、有条件的家政服务企业，对在岗职工开展多种形式的培训。引导企业畅通从业人员技能发展通道，通过建立专业分级陪护等提升方式，将从业人员工资收入、岗位晋升与技能水平相挂钩，提高从业人员“回炉”培训的积极性。到2021年，全市组织开展养老护理员培训1500人次。（市人社局、市民政局牵头，市总工会、市妇联配合）
（四）医疗护理服务培训项目。收集发布医疗护理服务需求预测和急需紧缺工种专业目录，制订初、中、高级各个层次的职业工种需求清单，拓展医疗护理服务内涵，加快开发病患护理、残疾人护理、安宁疗护等辅助型医疗护理服务培训项目，制订模块化的培训课程标准，组织编写培训教材，加大师资培训力度。择优选取2家医疗服务机构参与职业技能等级认定试点工作。依托残疾儿童定点康复机构，每学年集中组织开展3次残疾儿童日常照顾护理、沟通学习方面的技能培训。引导妇幼保健院等医疗机构、护理院、护理中心发展家庭病床和居家护理等专项培训，满足中高端家庭医疗护理需要。引导各类医疗康复护理服务机构、有条件的家政服务企业，对在岗职工开展培训。引导企业和医疗服务机构畅通从业人员技能发展通道，通过建立专业分级护理等提升方式，将从业人员工资收入、岗位晋升与技能水平相挂钩，提高从业人员“回炉”培训的积极性。到2021年，全市组织开展医疗护理员培训1500人次。（市人社局、市卫健局牵头，市教育局、市总工会、市妇联、市残联配合）
四、保障措施
（一）提高政治站位，加强组织领导。各县（市、区）、各部门要高度重视，尽快将实施“南粤家政”工程促进就业工作摆上重要议事日程，加快建立健全各级党委政府领导、人力资源社会保障部门总牵头、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作机制，指定专人负责，明确责任分工，将目标任务分解细化，制定具体措施和时间表，逐级逐项抓好落实。在市就业工作领导小组的统筹指导下，充分发挥市发展家庭服务业促进就业联席会议作用，健全和完善各职能部门协同推进机制，总工会、共青团、妇联等社团组织要结合各自优势，在宣传发动、组织培训、权益维护等方面积极发挥作用。各县（市、区）要结合实际制定具体实施方案，于9月30日前报市人社局备案。
（二）加强政策支持，确保工作落到实处。各县（市、区）、各部门要按照省、市的统一工作部署，结合当前新形势新要求，加快研究制定和完善家政服务相关配套政策，统筹推进技能培训、就业创业、品牌创建、权益保障等工作，推动家政服务高质量发展。要结合实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战等重点工作，培训和组织一批有就业意愿的当地劳动力从事家政服务。落实家政服务行业企业、从业人员和雇主三方权责关系的政策法规。家政培训工作已纳入职业技能提升行动重点项目，对获得相关证书的按规定给予培训补贴。落实省非员工制家政服务从业人员的工伤保险政策。
（三）强化资金保障，确保培训有序开展。各县（市、区）、各部门要加大资金支持力度，实施“南粤家政”工程职业技能培训和提升所需资金，从失业保险基金支持职业技能提升行动专项资金中列支。积极使用劳动力技能晋升培训资金、就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等，探索建立工会经费用于职业素质提升的相关规范，支持“南粤家政”工程实施。要切实加强资金监管，确保资金使用安全。
（四）广泛宣传发动，营造良好社会氛围。各县（市、区）、各部门要充分利用各类媒体平台，采取各种形式广泛宣传实施“南粤家政”工程促进就业工作，激励广大劳动者积极投身家政服务行业。要大力开展家政服务从业人员职业道德、诚信经营和家庭守信教育宣传，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。要加大家政服务正面宣传，引导和改变广大群众的消费观念和从业人员的就业观念，倡导尊重劳动的社会风尚，让社会理解、珍惜和尊重家政劳动，增强家政服务从业人员的自尊心和自信心，更好地促进家政服务从业人员体面就业，营造出促进家政服务业发展的良好社会氛围。
本方案自公布之日起实施，有效期至2021年12月31日。
公开方式：主动公开
韶关市人力资源和社会保障局办公室 2019年9月23日印发
主办单位 : 韶关市人力资源和社会保障局 承办单位：韶关市人力资源社会保障数据中心 联系电话：0751-12333 备案号：粤ICP备05055572号-3 网站标识码：4402000025 粤公网安备 44020302000129号
